陕西2025版清单计价标准VS2009版规则，到底改了啥？
- 2026-05-09
项目名称: 陕西2025版清单计价标准VS2009版规则，到底改了啥？
项目地区：陕西
2025年7月1日，陕西省《建设工程工程量清单计价标准》（DB 61/T 5126—2025）正式实施，2009版规则同步废止。这是陕西工程造价体系近16年来首次系统性重构。本文以十问十答，精准解析新旧标准核心差异。
适用提示：2025年7月1日后新开工项目执行新标准；此前已招标或签约的在建工程按原约定执行。
一问：新旧标准最根本的区别是什么？
答：从“政府定价、行政管控”转向“市场定价、市场自律”。2009版以政府定额为强制基准；2025版依据《民法典》公平原则，定额从“行政基准”转为“市场参考”，鼓励企业依托自身成本数据自主报价，政府回归“规则制定+动态监测”角色。
二问：人工费和材料费计价有哪些核心调整？
答：人工费实行市场化管理，取消旧版“人工差价调整”模式，按省级主管部门动态发布的人工单价执行。人工费构成新增工人自带小型工具使用费、建筑工人社保费用（按基期人工费16.19%单独计取），管理人员社保并入企业管理费。动态价差计入综合单价，仅计增值税。
材料费实现价税分离，基期价按2024年11月市场不含税价取定；甲供材按不含税价计入分部分项费、税前扣除，综合单价彻底转为税前全费用口径。
三问：费用规则中“规费”去哪了？
答：2025版取消“规费”独立列项，原内容全面拆解并入对应科目：建筑工人五险一金计入人工费；管理人员社保、公积金计入企业管理费；安全文明施工费归入措施项目费；工程排污费已停征。综合单价构成优化为“人工费+材料费+机具费+管理费+利润+风险费”，增值税单独列项。
四问：风险分摊规则发生了哪些颠覆性变化？
答：从“发包人兜底”转向“谁控制谁负责”。单价合同中，分部分项清单准确性由发包人负责；总价合同中，清单准确性由承包人负责，图纸有而清单无的内容视为已包含在总价内，投标未提异议则结算难获支持。物价波动方面，钢材、水泥等主要材料价格波动超±5%时，超出部分可按造价信息调整。
五问：措施项目计价规则有哪些关键修改？
答：三项核心变化：一是无论单价或总价合同，措施项目清单的准确性、完整性均由承包人负责；二是措施项目采用总价包干计价，不因图纸深化或方案优化调整价款；三是模板工程从措施项目转入分部分项工程，分类更科学。
六问：投标报价环节有哪些新要求？
答：取消旧版“超控制价一定比例即废标”的硬性规定，强调合理低价与市场竞争，支持企业自主报价。同时，强制使用新版清单——7月1日后新开工房建市政项目，必须用新版规范生成清单、控制价，否则无法进入电子招投标系统。新增投标报价澄清机制，评标阶段可就报价误差等澄清并纳入合同，减少履约争议。
七问：施工过程结算有哪些突破性规定？
答：首次以地方规范形式确立施工过程结算规则，要求按约定节点对已完工程及时结算，支付比例不低于90%。彻底打破旧版“竣工一次性结算”模式，有效缓解施工企业资金周转压力。对咨询审计机构而言，审核工作从竣工后置转为全过程前置，倒逼跟踪审计与信息化管理能力升级。
八问：工程量计算标准的结构有哪些变化？
答：2025版计算标准大幅优化：正文4章+18个附录（17个实体+1个措施），新增装配式等70项清单。四大关键变化：一是新增拆除工程、室外工程章节，覆盖全建设周期；二是附录分类更科学（附录A至T）；三是消除模糊计算规则，提高计量准确性；四是模板从措施项目转入分部分项工程。
九问：合同计价方式与解释顺序有何变化？
答：计价方式明确单价计价、总价计价、费率计价三种。总价合同下，解释顺序以合同图纸及规范优先于工程量清单，图纸有而清单无的项目视为已包含在总价中（暂定项目除外）。这一调整要求投标阶段必须精准复核图纸与清单差异，再不能依赖清单“缺项”后续索赔。
十问：新旧项目如何衔接？数字化有何新要求？
答：时间分界平稳过渡：2025年7月1日后新开工项目执行新标准；此前已招标或签约的在建工程按原合同约定执行，不溯及既往。数字赋能强制升级：鼓励采用BIM技术提升清单编制与计量效率；且新开工项目必须使用新版规范生成的清单才能通过电子招投标系统审核，倒逼企业升级造价数据库与软件适配能力。
结语:陕西2025版清单计价标准的核心变革可概括为：计价依据从“政府定价”到“市场定价”；费用构成从“规费单列”到“科目归位”；风险责任从“发包人兜底”到“承包人担责”；结算模式从“竣工一次性”到“过程分期付”。工程企业和咨询机构须尽快升级合同管理、造价数据库与数字化能力，精准应对市场化改革新周期。
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