文章荐读|陕西省属高校图书政府采购现状与相关法律法规及政策适用研究
- 2025-05-30
项目名称: 文章荐读陕西省属高校图书政府采购现状与相关法律法规及政策适用研究
招标公司: 陕西省属高校
采购标的物: 图书
项目地区：陕西
作者简介
马竹英，咸阳师范学院副研究馆员。在《图书馆论坛》《图书馆建设》《图书馆工作与研究》等学术期刊发表论文20余篇;主持、参与厅局级等课题5项。
事业·管理
陕西省属高校图书政府采购现状与相关法律法规及政策适用研究
马竹英
咸阳师范学院招投标办公室，咸阳，712000
[摘要] 文章通过对2019—2023年陕西省属高校图书政府采购数据进行统计，分析了陕西省属高校图书政府采购现状。研究发现，政府采购已然成为高校图书馆图书采购的主要方式，其过程严格遵循国家政府采购相关法律法规及政策。但现有法律法规及政策忽视了图书的知识属性这一特殊性和出版的多元性，需要进一步深化政府采购制度改革，在保持法律普适性的同时，兼顾性质特殊的采购项目，构建与采购需求相适应的交易制度；图书馆人也应积极作为，主动变通，在采购过程的合规性与结果的合理性之间寻求平衡，在符合图书政府采购法律的前提下实现满意的采购结果，从而进一步提高图书馆馆藏质量。
[关键词] 高校图书馆 图书政府采购 法律法规
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为 [1] 。政府采购的法律法规及政策体系不仅包括《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规，还包括财政部令，涉及政府采购的部门规章、以财政部名义颁发的关于政府采购行为的规范性文件以及相关的通知和便函等。因此政府采购活动必须遵循相关法律法规及政策，以法定和合规的采购方式和程序，进行规范运作，依法采购，体现公开、公平、公正等原则，接受全社会的监督。
高校图书馆是为本校教学和科研服务的机构，其图书采购资金主要源于财政拨款，因此必须纳入政府采购管理体系，并严格遵循政府采购相关法律法规及政策体系规定的程序及流程。业界对图书政府采购的研究主要以理论分析为主，实证研究相对不足，将图书采购融入政府采购相关法律法规及政策体系的研究更少，现有研究主要通过调查分析，探讨特定范围内图书政府采购的市场规模、供应商情况、招标过程中存在的问题及解决对策等 [2-4] 。 郭秦茂 [5] 厘清了文献政府采购中法律适用的一些误区，提出了影响图书政府采购效率和质量的问题成因及解决路径，把文献政府采购工作纳入法治轨道。闫真 [6] 通过对政府采购法相关条文以及图书馆界非法律属性宣言和工作指南进行分析，总结了当前图书政府采购的特殊性以及存在的一些法律困境，希望进一步完善相关法律法规，发挥图书馆人在图书政府采购中的主体意识。 政府采购法律法规及政策随着社会发展不断更新完善，前期的很多研究成果已不适应现行的法律法规及政策。随着政府采购工作不断制度化和规范化，在政府采购预算编制应编尽编的背景下，图书采购已全面纳入政府采购体系，但业界近年来对图书政府采购法律法规及政策问题的探讨却相对沉寂。
遍览各省政府采购网官方网站，各级各类图书馆的图书政府采购市场规模庞大，尤其是高校图书馆，其采购需求量大、采购金额高，具有代表性。文章对2019—2023年陕西省政府采购网中具有代表性的省属高校图书政府采购数据进行整理、统计、现状调查和实证研究，分析目前图书政府采购现状，并从法律法规及政策视角进行探讨，旨在抛砖引玉，引发对图书政府采购问题的深入探讨，为完善政府采购法律法规及政策体系提供参考。
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政府采购项目数量及采购金额统计
1.1数据来源和统计范围
陕西省政府采购网是陕西省财政厅指定的陕西省政府采购信息发布的官方平台，笔者查询了该平台在2019—2023年公布的陕西省属高校图书馆图书采购项目的采购公告和结果公告，统计样本均为普通中文纸质图书采购项目，不包括特价中文纸质图书、外文纸质图书、电子图书、教材、期刊、报纸、数据库等其他资源类型采购项目，项目中同时包含普通中文纸质图书和其他资源类型的，剔除其他资源类型的预算金额；前一年发布采购公告、后一年发布结果公告的跨年项目，统一纳入后一年进行统计。笔者严格按照统计范围将采购公告和结果公告完全匹配的项目数据进行采集、整理，得到样本项目共124项，按采购公告时间顺序进行排序后，录入Excel进行统计和分析。
1.2政府采购项目数量统计
陕西省属高校2019—2023年图书政府采购项目数量统计情况见表1。从表1可以看出，2020年受新冠疫情的影响，加之陕西省级50万元以下的货物和服务、80万元以下的工程属于自行采购范畴，不再于陕西省政府采购网发布采购公告，采购项目数量锐减；其余年份采购项目数量变化不大，自2021年起至2023年逐年各增加1项。总体来看，政府采购制度已趋于成熟，省属高校普遍将图书采购纳入政府采购，政府采购已然成为高校图书馆图书采购的主要组织形式。
1.3政府采购金额统计
陕西省属高校2019—2023年图书政府采购金额统计情况见表2。根据陕西省政府采购网统计，2019—2023年省属高校图书政府采购总预算金额为17 032.70万元（因图书采购项目基本是折扣招标，这个数据其实就是实际采购金额，即总实洋），年均采购金额为3 406.54万元，项均采购金额为137.36万元。其中采购金额最高为639万元，最低仅10万元。采购金额50万元以下的仅有1个，占总数量的0.81%， 81.45%的项目采购金额都在50万—200万元，还有10.48%的项目采购金额在200万—300万元，300万元以上的项目采购金额仅占7.26%。
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政府采购方式分析
2.1政府采购项目方式类型统计
陕西省属高校2019—2023年图书政府采购各年度采购方式统计情况见表3。在124个统计样本中，采用公开招标方式的多达95个，占总项目数量的76.61%；采用竞争性磋商方式的有26个，占比20.97%，分布于2019年和2020年7月前，2020年7月后无竞争性磋商方式；采用竞争性谈判方式的有3个，占比仅2.42%；没有采用询价方式的项目。
2.2政府采购方式的适用性
目前政府采购常见的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商、框架协议采购等。政府采购是根据采购内容以及采购限额标准选择法律体系规定的采购方式，不得随意选择 [5] ，政府采购相关法律规定了每个采购方式的适用情况、采购程序及其中标（成交）规则。
在政府采购规定的7种采购方式中，单一来源采购是只能从唯一供应商处取得货物或服务的采购方式。框架协议采购则需从政府部门公开征集的入围供应商中选择，其适用于集中采购目录以内及配套耗材、配件等，集中采购目录以外采购限额标准以上的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务和政府购买服务。图书供应商不具有唯一性且图书也未列入政府集中采购目录，因此，高校图书采购不符合单一来源和框架协议采购条件。
邀请招标是采购人依法从符合相应资格条件的供应商中，随机抽取3家以上的供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。对于高校图书馆而言，邀请招标提供了较大的自主选择权。然而，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 [7] 第十四条规定，采用邀请招标方式的，可以由采购人书面推荐的方式产生符合资格条件的供应商。但需满足两个条件：一是备选的供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的2倍；二是所有被推荐的供应商名单及推荐理由须随中标结果一起公告。在实际采购工作中，若无充分的推荐理由，公告发布后易引发其他供应商的质疑。为避免争议，高校政府采购管理部门通常不愿意采用邀请招标方式，导致该方式在实际采购中难以执行。
公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式，公开招标应作为政府采购的主要方式。公开招标采用的是综合评分法，一次报价，等标期（自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日）至少20天，采购周期长，加之财政部为提高政府采购透明度，优化政府采购营商环境，于2020年出台了《关于开展政府采购意向公开工作的通知》 [8] ，要求“采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向”，进一步拉长了采购周期，这一规定势必影响高校图书馆馆藏建设的连续性。
竞争性谈判和询价等标期不少于3个工作日，采购周期短，但其成交原则是在质量和服务满足谈判或询价文件实质性要求的前提下，以报价最低者确定成交供应商。低价中标带来的图书质量不高、到准率低、加工服务质量差等弊端也会随之而来 [9] 。最低价中标的供应商为获取利润，可能会不断降低产品和服务质量，以牺牲质量来弥补亏损，出现“劣币驱逐良币”的现象。
竞争性磋商是磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商提交响应文件和报价，按照评分标准进行综合评审确定成交候选人的采购方式。其适用情形包括：①政府购买服务项目；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；③因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目；④市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；⑤依法必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。竞争性磋商采用的是综合评分法，可以多轮报价，以最终报价为准，等标期不少于10天。预算金额在公开招标限额标准以下的政府采购项目，竞争性磋商因其灵活性和综合性，成为图书政府采购的较优选择。
图书是取得版权保护的出版物，以传播知识文化为目的，是人类思想的产物，是一种特定的不断发展着的知识传播工具 [10] 。图书具有双重属性：其核心是知识内容这一本质属性，图书所承载的知识体系、思想理念和信息资源，是其区别于其他商品的关键要素。而物质载体是其外在表现形式，属于次级属性 [6] 。遍览政府采购的法律法规、政策文件和规章制度，都没有对图书政府采购的特殊性加以说明，均按照一般货物进行采购。
陕西省2018年下半年开始试运行政府采购管理系统，所有限额标准以上的政府采购项目的计划备案、采购方式确定、代理公司委托、供应商报名、开评标等程序都需在平台上进行。由于图书的知识属性这一特殊性没有明确法律条文的说明，在实际采购实务中仍被作为一般通用货物看待。在2020年7月以前，根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 [11] 第三条中的符合“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求”，图书政府采购可以采用竞争性磋商方式开展采购。同时，2019年，陕西省财政厅规定陕西省省级货物和服务类项目公开招标限额标准为200万元以上；2020年至今，省级货物和服务项目公开招标的限额标准为300万元以上，也就是2019年200万元以下、2020年以后300万元以下的货物和服务项目，就可采用包括竞争性磋商在内的非招标采购方式。从表2和表3的统计数据来看，除超过公开招标限额标准必须采用公开招标方式采购的项目外，共有26项采用了竞争性磋商采购方式，这26项都是在2020年7月前发布采购公告。从2020年7月开始，公开招标限额标准以下的图书采购项目都没能采用竞争性磋商采购方式，这并不是因为采购人不愿意采用该方式，而是因为在陕西省政府采购管理系统中对图书进行品目分类时，按照一般通用货物进行分类，已无法选择竞争性磋商采购方式，也就是图书这一商品的性质已不被竞争性磋商中“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求”的条件认可。
在统计样本中，采用公开招标方式的项目共95个，占比高达76.61%。其中，除11个超过当年公开招标限额标准的必须采用公开招标外，另有84个项目虽未达到公开招标限额标准，但仍选择了公开招标方式。这一现象主要源于采购人在权衡招投标时间、图书政府采购相关规定以及图书质量等多方面因素后，做出的决策。尽管采购预算未达到公开招标数额标准，且竞争性谈判或询价具有采购周期相对较短的优势，但采购人仍选择在法律许可的范围内采用采购周期较长的公开招标方式。这反映出采购人对竞争性谈判和询价这两种采购方式以最低价中标的普遍诟病，以及对其存在抵制情绪。这种选择也是采购人两害相权取其轻的无奈之举。
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政府采购结果分析
3.1政府采购结果公告发布时间分析
政府采购活动严格遵循法律法规和政策要求，其程序具有规范性和必要性，但由此也导致了较长的采购周期。政府采购项目需依次完成采购预算下达、采购意向公示、采购计划备案、代理公司确定、招标文件编制与审核、招标公告发布、评审专家选定、开标评标、评审结果确认及结果公告发布等法定程序。财政部发布的《关于开展政府采购意向公开工作的通知》要求，采购意向公开时间“原则上不得晚于采购活动开始前30日”，并且公开招标项目自公告发布之日起20天后才可开标。在无审批争议、无废标、无质疑等情况下，完成采购全流程至少需要约两个月时间。根据财政年度预算安排，采购项目通常于每年3月底或4月初财政预算下达后启动。在理想情况下，6月初可以完成招标程序。然而，在实际执行过程中，常会面临诸多不确定因素，比如领导审批的不及时、项目沟通的不顺畅、对供应商的质疑处理、合同条款的商定等，这些因素往往导致项目招标到6月底才能完成，且实际周期可能更长，也易导致程序合规而结果不合理的情况。笔者对陕西省政府采购网省属高校2019—2023年图书政府采购项目采购结果公告发布月份进行统计，分年度采购结果公告发布时间统计情况见表4。
统计显示，1—6月完成发布采购结果公告的项目有52项，占比41.94%，7—12月完成发布采购结果公告的项目有72项，占比58.06%；5—8月属于项目高位运行期，7月达到峰值。也就是说，大多数高校6月底前尚未完成图书采购的招标工作，后续还需进行签订合同、图书采访、馆配商配货、图书加工、数据编目、分类上架等程序，其间再加上高校暑假，所以这些工作基本要在9—11月完成。这就导致图书采访任务过于集中，容易出现断档收藏或膨胀收藏的情况，不利于高校图书馆馆藏建设的连续性。一些不良馆配商会以各种理由拒绝提供大型知名出版社的书目清单，不举办大型出版社的展销现采活动，刻意屏蔽一些学术价值高但折扣高、利润低的图书，同时想方设法搭配一些低折扣库存图书，迫使图书馆被动接受。此外，部分馆配商还通过捆绑销售的手段提高利润，进一步损害了馆藏的质量。
3.2成交折扣分析
通过统计，124项统计样本共有407个成交供应商、413个成交折扣，成交折扣统计情况见图1。因统计样本中剔除了外文图书、特价中文纸质图书等，故成交折扣较为集中，最高的折扣为8.8折，最低的折扣为3.9折。成交折扣在5折以下的有8个，占比1.94%；5—6折的有124个，占比30.02%；6—7折的有263个，占比63.68%；7折以上的有18个，占比4.36%。5折以下的成交项目多为专科院校的社会科学类图书采购包，7折以上的多为年鉴或特色图书类采购包。
统计显示，2019—2023年，年平均折扣呈逐年下降趋势，从2019年的年平均折扣率64.35%下降至2023年的年平均折扣率58.32%（见图2）。成交折扣数值逐年降低，保障优质馆藏的“７折”中标警戒线不断被突破，图书馆的馆藏质量不断受到损害 [2] ，当前，价格大战仍在持续，且有愈演愈烈之势。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%，价格分采用低价优先法计算，满足招标文件要求且投标报价最低的其价格分为满分。各高校尽力避免采用以最低价成交为原则、易导致“劣币驱逐良币”现象的竞争性谈判或询价采购方式，然而，各供应商为获取满分30分的价格分，纷纷以“良币自我劣化”的姿态频繁参与政府采购活动。以某本科高校为例，北京人天书店集团股份有限公司作为《图书馆报》评选出的 “全国优秀馆配商”，在2019—2023年连续5年成为该校图书政府采购的成交供应商，成交折扣率分年度依次为：2019年为68%、2020年为60%、2021年为65%、2022年为60%、2023年为55%，整体呈波浪式下降趋势。像北京人天书店集团股份有限公司这样的优秀供应商也在通过不断降低报价内卷图书政府采购市场，以巩固自身的市场份额。
3.3成交供应商数量分析
高校图书馆服务于本校教学和科研，馆藏文献资源也是按照各自的办学特色和学科专业进行建设的，普通综合类高校一般拥有几十个专业，例如笔者所在高校就有53个本科专业，涵盖文学、理学、历史学、法学、教育学、管理学、工学、经济学、艺术学等9个学科门类，这使得所需图书种类繁多。因此绝大多数高校会确定2家及以上的供应商，以最大限度地分摊风险，防止因个别供应商服务不佳、供货质量不达标而导致不能完成当年采购任务或难以满足师生教学科研需求。124个统计样本项目招取供应商数量统计情况见表5。结果表明，并非金额越大，招取的供应商数量越多，招取3家供应商的项目数量最多，这说明3家供应商数量较为适中，采购人更易于管理和协调，同时也能有效分摊风险。
通过对比可知，在这 124 个统计样本项目中，招取1家供应商的仅有13项，而招取2家及以上供应商的项目的共111项，占比高达89.52%。这些项目通过资格入围、分包采购或明确采购份额等方式实现了招取2家以上供应商的目标。其中，采用资格入围采购的有41项，通过分包采购或明确采购份额的有70项，其年度分布情况见图3。从图3可以看出，采用资格入围的项目数量自2020年呈断崖式下跌，分包采购或明确采购份额的项目数量却急剧上升。对于图书馆而言，资格入围是理想选择，若供应商供货质量及服务未达预期，图书馆还可选择其他供应商分摊风险。但现行法律法规、政策文件显然未考虑图书出版的多元性——没有任何一个出版社能涵盖所有学科门类的图书，也没有任何一个馆配商能与所有出版社合作。2021年，财政部颁布了《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》 [12] ，要求“对于确需多家供应商承担的采购项目，要指导采购人在明确服务标准和定价原则等采购需求的前提下，根据业务性质、服务区域等要素，合理设置采购项目包，通过竞争择优，将相应采购业务明确到具体供应商”。这样一来，高校图书馆图书采购项目若想确定2家以上的供应商，就不能采取资格入围的方式，必须设置采购项目包，或明确各供应商的采购业务及份额。各高校不得不将项目分为社科类图书采购包、自然科学类图书采购包、艺术类图书采购包等项目包，或者给各成交供应商明确相应采购份额。试想如果采购人急需的图书不能从对应的中标供应商处获取，而另一个中标供应商能提供，难道就因其不是该类图书采购包的中标供应商而放弃采购吗？又或者，在完成A供应商采购份额后，A供应商还能提供一些本馆急需且符合馆藏的书目，此时也要放弃采购吗？这无疑给合同执行埋下隐患，一旦某个中标供应商合同执行不力，致使该采购包图书到货率及到准率不高，却因合同规定仍需完成相应的图书采购任务及份额，那么极有可能导致供应商在其应提供的图书中夹杂其他类别的图书，进而造成馆藏质量下降等问题。
3.4成交供应商情况分析
经统计，124 个采购项目样本涉及的供应商中标频次总计为 407 次（同一供应商每中标1个项目计1次中标频次），其中陕西本地供应商中标次数共138次，占比33.91%；北京供应商中标次数共123次，占比30.22%；湖北省的供应商中标次数共99次，占比24.32%，位居第三；其他地区供应商中标次数为47次，占比11.55%。
按供应商名称共统计出26家公司。湖北三新文化传媒有限公司和北京人天书店集团股份有限公司处于第一梯队，成交次数遥遥领先。其中，湖北三新文化传媒有限公司共成交98次，北京人天书店集团股份有限公司共成交78次，这两家公司占据了陕西省属高校图书政府采购43.24%的份额，具有绝对优势，在陕西省高校图书市场中处于龙头地位。上海新华传媒连锁有限公司成交44次，属第二梯队，但其成交次数与第一梯队的两家公司相比有较大差距。陕西本地供应商因地缘因素也占有一定份额，主要包括陕西嘉汇汉唐图书发行有限责任公司、西安市新华书店有限公司、陕西万邦图书城有限公司、陕西天启发行有限公司等，这些公司的成交次数在20—40次，属第三梯队。其余的属于第四梯队，成交次数均在20次以下。
统计发现，陕西本地供应商因地缘因素，在满足高校图书馆图书现采的实际需求方面具有得天独厚的地理优势，其供应商中标次数位列第一不足为奇；北京作为大型图书集散地，在全国各省市的图书采购市场中都占据重要地位，在陕西省也不例外。从各图书供应商层面来看，市场遴选出一批大型知名图书馆配商，形成了大型知名“全国优秀馆配商”占据主导地位的市场格局。
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结论与讨论
文章通过对2019—2023年陕西省属高校图书政府采购数据进行统计分析，并对全面深化政府采购制度改革、进一步完善政府采购法律法规政策，以及妥善化解图书政府采购面临的困扰展开探讨，进而得出以下基本结论：
（1）政府采购已成为高校图书馆图书采购的主要组织形式，随着政府采购法的深入实施，其普及程度不断提高。当前，图书政府采购项目基本严格依照国家有关政府采购的法律法规、政策及制度规范运作，在此过程中，遴选出一批大型知名图书馆配商，形成了大型知名“全国优秀馆配商”占据绝对主导地位的市场格局。实践表明，图书实施政府采购在规范采购程序、促进廉政建设、提高资金使用效益等方面具有不可替代的作用。
（2）图书政府采购必须严格依照国家政府采购的法律法规规范运作，这一点毋庸置疑。不过，法律法规在具有普适性的同时，也应兼顾特殊性质的采购项目，以进一步完善政府采购法律体系。2021年12月30日，全国财政国库暨政府采购工作会议在北京召开，会议强调要全面深化政府采购制度改革，加快构建与采购需求特点相适应的交易制度。相关政策应尽快落地实施。图书馆界也应主动出击，打破集体沉默，主动发声。
从专业角度看，高校图书馆图书政府采购非简单的基于书目清单的货物采购，馆配商需要提供加盖馆藏章、粘贴磁条和条码、分类、数据编目等专业性较强的再加工服务，这些工作需要专业技术人员完成。并且，高校图书政府采购在招标阶段，无法确定具体的书目清单和采购金额，多数情况下需要在图书出版后，根据本校的专业设置确定是否收藏或购买，通常采用一年多批次采购模式，执行折扣报价机制。
因此，图书馆学界可以组织专家学者，研究图书政府采购的共性问题，通过课题申报向政府部门反映，推动高校图书政府采购的特殊性在法律条文中得以体现，以满足竞争性磋商采购方式的适用情形，使公开招标限额标准以下的图书政府采购项目可采用竞争性磋商方式采购。
（3）仿照政府采购框架协议方式的入围制联合采购，是一种经济、高效且易于操作的模式 [13] 。2009年浙江省教育厅就组织省属高校进行了中文纸质图书联合采购，各高校根据入围供应商的供货折扣、服务承诺，以及自身学科建设和专业设置等选择适合的供货商 [14] 。对各采购人而言，图书馆采购人员无须再因为选定委托招标代理机构、编制和审核招标文件等事务忙碌，财政预算下达即可选择适合馆藏特色的馆配商进行图书采访，有更多时间研究馆藏和读者需求等专业业务，提高了工作效率；对各图书供应商而言，不用在各高校间奔波、购买标书、制作投标文件和派人参与投标等，降低了销售成本，更多让利给采购人。这种模式提高了采购主体各方的工作效能，也降低了社会经济成本。
（4）在既有法律体系下，图书馆人应主动出击，积极寻求突破图书政府采购困境的对策。提早谋划，提前启动，尽力缩短采购周期。一般每年3月底或4月初下达财政预算，但采购人在上年度9月已开始申报预算。《关于开展政府采购意向公开工作的通知》规定，2021年起，采购项目在执行前须在省级财政部门指定媒体公示采购意向，且公示期不少于30天，且采购意向可在预算批复前公开，以部门预算“二上”内容为依据。在实际采购工作中，高校图书馆负责采访人员应主动要求学校招标采购管理部门1月份以部门预算“二上”内容为依据进行采购意向公示并同步推进采购文件编制。一旦预算正式下达，就能迅速启动图书采购的招标工作，从而缩短采购周期。
图书采购具有连续性和长期性，而图书政府采购通常一年一招，中间难免会因各种烦琐手续出现断档期，加之频繁更换馆配商，还会影响采购效率和馆藏资源建设的连续性及完整性。鉴于学校每年拨给图书馆的经费相对稳定，甚至还会略有增加，各高校采购可根据本校实际制定两年期图书采购预算，适当延长供应商的供货服务期限，既能避免每年重新招标导致图书采访工作中断，又能为供需双方提供充足的沟通合作时间，提升采购效率和服务质量。
总之，高校图书馆馆藏是教学科研成果创新的知识源泉和成果转化的主要阵地，其建设质量直接影响学术发展水平。在全面推进高质量发展的新时代背景下，图书采购的品种和效率对保证高质量馆藏至关重要。本文旨在抛砖引玉，引发对深化政府采购制度改革的深入探讨。图书馆人应紧跟时代步伐，在图书采购法律合规和采购结果合理之间找到平衡点，实现图书政府采购过程合规与结果合理的双赢，共同推动我国图书文化事业繁荣发展。
参考文献 （请上下滑动查看）
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作者简介:
马竹英，学士，副研究馆员，研究方向为图书馆理论与实践。
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媒体编辑 徐萌萌
审核 杨千子 刘意
